14年前,美國導演斯皮爾伯格的經典電影之作《拯救大兵瑞恩》在上映,片中為了拯救一個士兵而不得不派出另外8位士兵進入危險境地的情節(jié),令人記憶深刻。
現在,為了拯救光伏生產企業(yè),不少地方政府也正在派出“重兵”施以援手。
這些企業(yè)值不值得拯救?企業(yè)是否存在道德風險?政府能不能直接對私營企業(yè)施以重金相助?“大而不能倒”是否適用于這些企業(yè)?這些問題都值得深入探討。
這四年來,中國的光伏產業(yè)在市場帶動和國內各地政府的積極扶持下,呈現了井噴式的增長。根據廈門大學林伯強教授的說法,我國2008年光伏企業(yè)還不足100家,目前已膨脹至500余家,占產量的57%,成為世界太陽能電池生產*大國。太陽能光伏制造商中有六個來自中國。
這種增長顯然不是高質量增長。中國的光伏產業(yè)“兩頭在外”,原料大量來自國外,產品大量銷往國外,中國起到的是組裝廠的作用。更為致命的是,因為大量制造商聚集,價格戰(zhàn)在所難免。很多光伏企業(yè)以低價換市場,以污染換市場。
快速膨脹的市場供給和價格戰(zhàn),給中國光伏行業(yè)帶來的后果是投資過快、過大,船大難掉頭。市場一旦出現風吹草動,zui先受害的就是中國光伏產業(yè)。這就是本輪光伏產業(yè)面臨困境的前因后果。
這些年來,像光伏這樣一哄而上、一調就死的產業(yè)循環(huán)并不少見。其根源在于一些地方政府為了政績,對企業(yè)拔苗助長,甚至過分溺愛。企業(yè)看中了這些,就產生了道德風險的可能:反正企業(yè)做大了,出了事情政府會兜底。
經濟學家張五常在《中國的經濟制度》一書中認為,向地方政府放權讓利和由此造成的“縣際競爭”是中國經濟迅速發(fā)展的根本性制度原因,也是中國改革zui成功之處。
但其問題是,一旦企業(yè)和地方政府結成利益共同體,zui后埋單的將是公眾。
這些虧損企業(yè)的處理過程往往冗長而復雜,政府需要投入大量的人力、物力和資本填窟窿。而企業(yè)的一些負責人則可能趁機金蟬脫殼。
每個行業(yè)都有其發(fā)展的市場規(guī)律。在面臨行業(yè)周期時,淘汰落后企業(yè)、適者生存壯大是不可違背的競爭法則。違反這一規(guī)律“死馬當成活馬醫(yī)”,zui終的后果將是“賠了夫人又折兵”。
就目前來看,光伏產業(yè)在的復蘇恐怕還需要幾年時間,中國國內的市場也需要更多時間來加以培育。有關企業(yè)和地方政府都要做好長期過冬的準備,也要認真評估虧損企業(yè)是否值得救,以及如何拯救。
美國*2009年以來拯救金融機構的做法值得借鑒。一方面政府通過優(yōu)先股獲得有保證的分紅和決策權,另外一方面企業(yè)管理層要付出下課的代價,為自己的責任埋單。按照部分金融機構的做法,一些下課的管理層已經發(fā)放的獎金還要被追回。
懲罰不負責任的管理層,才可能給后來的經營者以提醒。這是為了杜絕道德風險的再次產生。
《拯救大兵瑞恩》的結局令人唏噓,8名士兵全部陣亡,被拯救者瑞恩得以幸存。瑞恩是一個懂得感恩的人,到老還在感激這些戰(zhàn)友。而現在被拯救的光伏企業(yè)呢?
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